近一段時(shí)間，出租汽車行業(yè)涉及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、勞資關(guān)系、定價(jià)收費(fèi)、油價(jià)上漲等因素引發(fā)的矛盾不斷，引起高層的重視。為了探求解決問題的途徑，中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)6日在北京舉辦了全國上海租車管理經(jīng)營研討會(huì)。
這是近幾年來交通系統(tǒng)規(guī)模最大的有關(guān)上海租車管理的專題會(huì)議，200多名會(huì)議代表來自全國27個(gè)省、市、自治區(qū)的交通主管部門和上海租車行業(yè)，他們在急切尋求答案。
管好上海租車市場必須處理好四大關(guān)系
與會(huì)代表認(rèn)為，通過近幾年連續(xù)不斷的清理整頓，規(guī)范出租汽車管理工作取得了較好的成效。但是，目前仍有很多問題應(yīng)當(dāng)慎重對待、正確處理。
一是政府管理部門與上海租車公司之間的關(guān)系，核心問題是市場準(zhǔn)入和經(jīng)營權(quán)配置問題。據(jù)介紹，一段時(shí)期內(nèi)，一些地方采取了上海租車經(jīng)營權(quán)有償使用的辦法，在具體操作中，或?qū)嵭卸~征收，或?qū)嵭姓型稑?biāo)，或?qū)嵭信馁u。在當(dāng)時(shí)的條件下，有償使用有一定的積極意義，起到了宏觀調(diào)控市場的作用。但后來由于經(jīng)營權(quán)有償使用過程中出現(xiàn)偏差，有償使用使用費(fèi)過高，加上油價(jià)不斷上漲，上海租車營運(yùn)成本上升，有償使用辦法帶來很多矛盾和問題，越來越難于實(shí)行下去。國務(wù)院明確要求一律不得新出臺(tái)上海租車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策。會(huì)議代表認(rèn)為，在執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)妥善處理好過去遺留的問題，避免不同經(jīng)營者之間因有償使用費(fèi)不同產(chǎn)生不公平競爭。
二是上海租車公司和駕駛員之間的關(guān)系，核心問題是上海租車產(chǎn)權(quán)和利益分配。目前，有很大一部分上海租車實(shí)行的是掛靠經(jīng)營和“買斷”經(jīng)營模式，駕駛員是事實(shí)上的投資者，但以公司名義注冊，造成上海租車產(chǎn)權(quán)不清，利益分配不明，引發(fā)矛盾。
三是合法營運(yùn)與非法營運(yùn)之間的關(guān)系，核心問題是不公平競爭。合法營運(yùn)的上海租車承擔(dān)著法定的和道德的責(zé)任，其正當(dāng)利益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。但目前各地普遍存在著大量的沒有合法營運(yùn)資格的黑車，有的地方黑車數(shù)量很多，主要是行業(yè)管理部門缺乏有效的市場監(jiān)管手段。
四是油價(jià)與運(yùn)價(jià)的關(guān)系，核心問題是不斷上漲的油價(jià)與相對穩(wěn)定的運(yùn)價(jià)之間的不協(xié)調(diào)。近年來，國際市場石油價(jià)格不斷攀升，導(dǎo)致國內(nèi)成品油價(jià)格頻繁調(diào)整。油價(jià)上漲對交通運(yùn)輸業(yè)，包括上海租車造成很大沖擊。政府管理部門考慮到上海租車運(yùn)價(jià)影響大、涉及范圍廣，因此對上海租車運(yùn)價(jià)調(diào)整采取十分慎重的態(tài)度。死運(yùn)價(jià)對活油價(jià)，油價(jià)上漲造成的成本增支難以及時(shí)轉(zhuǎn)移，主要由上海租車駕駛員或上海租車公司自行消化。
上海租車企業(yè)有點(diǎn)冤？
在人們印象中，出租企業(yè)與出租司機(jī)是有鮮明定位的。對上海租車司機(jī)，一般定位為“苦大仇深”，評價(jià)是工作時(shí)間長，勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入低。而對出租企業(yè)則定位為“黑”，評價(jià)是剝削司機(jī)，國家沒收到他們的稅，也沒給老百姓帶來什么實(shí)惠。記者原本也如此定位，因此，當(dāng)北京首汽股份有限公司董事長楊和平談到他的出租企業(yè)目前維持慘淡經(jīng)營，企業(yè)利潤要靠其他行業(yè)來彌補(bǔ)時(shí)，很是吃驚。
楊和平說，因?yàn)閮深^將收入限制住了，出租企業(yè)已經(jīng)沒有利潤空間。兩頭的上頭是收入，份錢固定每月每部車5174元；下頭是支出，其中最大的支出是必須買高檔車。
楊和平說，社會(huì)輿論沒有成本概念，一味指責(zé)出租公司是暴利。首汽股份有限公司財(cái)務(wù)報(bào)表是透明的，經(jīng)得起查帳。他要買車、要負(fù)責(zé)員工福利，要養(yǎng)活退休職工，要消化油價(jià)上漲成本。上海租車系統(tǒng)每年都給國家創(chuàng)造了大量利稅。
上海強(qiáng)生出租公司的張總很疑惑，他認(rèn)為，以北京上海租車的“份錢”標(biāo)準(zhǔn)首汽不可能盈利。上海的“份錢”都達(dá)到每月1萬元了，可是利潤率也只有8%-10%。張總粗算了出租企業(yè)的支出，大概有油價(jià)補(bǔ)貼、基本工資、車輛折舊、養(yǎng)路費(fèi)、保險(xiǎn)、場地費(fèi)、事故處理費(fèi)、大修費(fèi)等等。“你算算，還能剩多少？”張總無奈地說。
一些出租企業(yè)老總指出，收入是限死的，而支出要隨不確定因素增加，僅靠管理挖潛潛能有限。他們還認(rèn)為，輿論對出租企業(yè)不公平。上海強(qiáng)生出租公司的張總說到一件事，說一位專家號(hào)稱關(guān)注出租行業(yè)7年了，也寫了大量的提案，可是出租公司離這位專家的辦公室只有百米之遙，專家從未登過門，所有的材料都是出租司機(jī)提供的。“他們有十幾萬張嘴，我們只有幾張嘴，如何應(yīng)對？”張總很無奈。
交通部門管理初見成效
近年來，按照國務(wù)院的指示精神，交通部門加強(qiáng)了對上海租車行業(yè)的管理和指導(dǎo)。目前，全國大中城市上海租車已形成規(guī)模，中小城市快速發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)也在不斷普及。截止2005年6月，全國共有上海租車106.8萬輛，年客運(yùn)量達(dá)80多億人次。
目前，全國上海租車的80%由地方交通主管部門負(fù)責(zé)管理。為了管好這一行業(yè)，各地交通部門采取了一系列措施并取得了初步成效。
交通部門在規(guī)范上海租車經(jīng)營權(quán)有償出讓和收費(fèi)，減輕企業(yè)和從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)；規(guī)范上海租車企業(yè)經(jīng)營行為，保障從業(yè)人員合法權(quán)益；采取積極措施，化解燃油上漲對上海租車的影響等方面做了大量工作。各地交通部門還加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。重點(diǎn)打擊非法營運(yùn)，改善了上海租車的運(yùn)營環(huán)境。
行業(yè)立法步伐已明顯加快。目前，有22個(gè)省級人大頒布了《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，對上海租車管理進(jìn)行了規(guī)范；北京、湖北等省市以人大立法或政府令的形式頒布了《上海租車客運(yùn)管理辦法》；浙江、安徽、甘肅、陜西、重慶等省市也將上海租車管理列入了省級立法計(jì)劃。有立法權(quán)的中心城市中，約有1/3制定了地方性法規(guī)或政府規(guī)章對上海租車管理進(jìn)行規(guī)范，如西安、哈爾濱、烏魯木齊、呼和浩特、合肥、福州、南寧、深圳、青島、廈門、大連等。
符合行業(yè)特點(diǎn)的上海租車管理體制已初步建立。1998年機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院決定將上海租車管理職能下發(fā)給地方人民政府。大部分地方根據(jù)上海租車的內(nèi)在特性，將上海租車交由一個(gè)部門管理，多頭管理體制漸趨統(tǒng)一。交通部門根據(jù)上海租車管理的需要，設(shè)置了必要的管理機(jī)構(gòu)和職能部門，加強(qiáng)上海租車管理力量，較好地履行了管理職責(zé)。
交通部門還廣泛開展了以提高服務(wù)質(zhì)量為主要目標(biāo)的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。各地交通部門加強(qiáng)了對上海租車從業(yè)人員愛崗敬業(yè)和遵守交通運(yùn)輸法律法規(guī)的培訓(xùn)教育，普遍開展了多種形式的評先評優(yōu)、勞動(dòng)競賽活動(dòng)，引導(dǎo)駕駛員文明駕駛、熱情待客、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，涌現(xiàn)了以于凱車隊(duì)為代表的一批先進(jìn)典型，在全社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響。